Что такое зоны санитарной охраны источников водоснабжения?

Определение нормативов для питьевого источника

После завершения работ по разработке частной скважины необходимо проверить качество питьевой воды и получить соответствующее заключение Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Анализ водного источника проводится в следующих направлениях:

• органолептическая проверка для определения вкусовых и цветовых характеристик жидкости, наличия сторонних примесей;
• определение уровня содержания химических и прочих элементов;
• микробиологический анализ для определения наличия патогенных микроорганизмов.

Если все показатели соответствуют установленной норме, водоносный источник считается пригодным для питья и приготовления пищи. При значительном отклонении от допустимых норм источник может использоваться в качестве технической воды.

Законодательная база

• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10
  «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»;
• Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45);
• Постановление Совмина РСФСР от 30.11.1971 N 640 «Об утверждении зоны санитарной охраны ЗВС»;
• Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 N 355.

СанПиН 2.1.4.1110-02

В соответствии с п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности –не менее 500 м.,

б) при гористом рельефе местности- до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750м. при пологом склоне и не менее 1000м. при крутом, такие же требования к притокам первого порядка.

СП 2.1.4.2625-10

СП 2.1.4.2625-10 определяет гигиенические требования к ЗСО Московского водопровода для охраны от микробного загрязнения. Определяется 2 пояс гидрогеологическими условиями.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения

ЗСО — это участок земли, закрепленный за сооружением. Для данной территории предусмотрены особые правила функционирования (в законе указаны критерии, но правила устанавливаются в зависимости от предприятия и его рода деятельности), благодаря которым водоисточник избегает загрязнения.ЗСО устанавливают для всех источников, связанных с питьевой водой. Не имеет значения стадия разработки проекта. Но если воду используют только в промышленных целях, тогда такой необходимости нет. Согласно требованиям СанПиНа ЗСО делятся на три пояса, каждый из которых функционирует в своем режиме. 

Деление зон на пояса

Санитарная зона источника водоснабжения условно делится на три пояса. Наиболее строгий режим охраны применяется к первой зоне, куда входит территория непосредственного расположения водозаборного узла, а так же трасса пролегания водопровода и всех сооружений на ней.

Первая зона предназначена для защиты самого водозабора и сооружений на нём от любых видов повреждений и загрязнений — в том числе и умышленных. Два других пояса включают остальную территорию зоны, носят предупредительный характер. Вдоль водопроводной трассы так же обеспечивается защитная санитарная полоса.

В соответствии с назначением каждого из поясов, в них устанавливается режим пользования и разрабатывается проект охраны, цель которого – предупредить возможное ухудшение качества воды.

Первый пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения

К нему относится участок земли с источником воды, сооружением водозабора и другими элементами водопровода. В связи с этим в нем устанавливается самый строгий режим. Зона санитарной охраны источников водоснабжения первого пояса представляет собой огражденную по всему периметру окружность с радиусом 30-50 метров. Ее проводят вокруг источника. Уменьшить размер радиуса в 1-ом поясе можно только с согласия РоспотребнадзораПервостепенная задача этой территории — защита от случайных и умышленных попыток загрязнения источника воды. Поэтому СанПиН и Роспотребнадзор особенно тщательно контролируют выполнение всех требований на зонах санитарной охраны источников водоснабжения первого пояса.На этом участке земли нельзя сажать деревья, проводить любые виды строительства, которые не относятся к водопроводным сооружениям, прокладывать трубопровод, проживать людям, спускать сточные воды, пользоваться водой из водостока. Любое нарушение приводит к уголовной ответственности. 

Границы І пояса

Границы устанавливаются в соответствии с требованиями п.10.8 СНиП 2.04.02-84 (*). Расстояния от водоприемника до границ 1 пояса ЗСО указаны:

• для озер и водохранилищ- см. рис.  1,
• для рек, каналов — см. рис. 2 (при наличии ковшей — весь ковш и территория вокруг него не менее 100  м),
• для подземных водоисточников — см. рис. 3,  где  R=30 м для защищенных (межпластовых) вод, R=50 м для недостаточно  защищенных вод,
• для инфильтрационных водоисточников — как для поверхностных.

(*) В настоящее время действует актуализированная редакция СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения

К первому поясу ЗСО относятся также площадки водонапорных башен и водопроводных очистных  сооружений.

Что запрещено

Данная санитарная зона является поясом строго режима, поэтому здесь нельзя:

• проводить строительство, не относящееся к системе водозабора;
• находиться людям, не имеющих отношение к службе эксплуатации водозаборной скважины.
  

Второй пояс ЗСО

Второй пояс представляет собой зону ограничения. Еще одно его название – зона микробных загрязнений. Основное предназначение второго пояса заключается в защите источника от попадания различных микроорганизмов.

Расчет расположения его границ производится гидродинамическим путем. Основным параметром для расчета является время, в течение которого продвигается микробное загрязнение в зависимости от климатического региона.

Расчет производится таким образом, чтобы в случае, если за пределами пояса возникнет микробное загрязнение, оно смогло достигнуть водоисточника не раньше чем через 100 суток.

В пределах этого пояса запрещено размещать кладбища, животноводческие предприятия, использовать удобрения-ядохимикаты, производить вырубку леса, размещать склады ГСМ, складировать отходы.

Границы ІІ пояса

• для рек : вверх по течению — 3…5 суточный пробег; вниз по течению не менее 250 м; по берегам в зависимости от рельефа 500…1000 м от уреза;
• для водоемов: по воде  —  3…5  км  (зависит  от  ветра);  по берегу — см выше;
• для подземных источников, исходя из прохождения воды за 100…400 суток.

Третья зона ЗСО

Санитарные требования к водоснабжению очень строгие, именно поэтому к третьему поясу относятся с большим вниманием, потому что именно он является защитой от химического воздействия на водоносный пласт, из которого производится водозабор. И здесь, как и в случае со второй зоной, границы определяются на основе расчетов.

Внимание! При проведении расчетов учитывается тот момент, что химические вещества внутри водоносного слоя не изменяются и не растворяются. Поэтому их концентрация, и даже их состав являются в расчетах величинами постоянными.

Из расчетов становится понятным, что в основе установки границ пояса учитывается время, за которое химические вещества, попавшие водоносный пласт, дойдут до водозаборной скважины. И эта временная величина определяется числом – 10000 суток. Приличный показатель, который соответствует времени эксплуатации самой скважины. То есть, пока химикаты доберутся до водозабора, его эксплуатация закончится.

Понятно, что такие допущения при расчете второго и третьего пояса санитарной охраны источника водоснабжения связаны с неизученностью процессов, происходящих внутри водоносных пластов и окружающих их пород. Именно поэтому границы двух зон устанавливаются приблизительно, но с учетом определенного запаса, который дает надежду, что скважина водозабора не будет загрязнена.

Границы III пояса ЗСО

• для поверхностных: вверх и вниз по течению — как для II пояса, по берегам — по водоразделу, но не более 3…5 км;

• для подземных — из расчета времени продвижения в течение всего периода эксплуатации, но не менее 25  лет

Что запрещено

Здесь нельзя строить объекты, которые могут стать причиной химического загрязнения: производство химикатов, накопители различных промышленных стоков, склады и химикатами и минеральными удобрениями, хранилища шламов и прочие. Если пласт является незащищенным, то на территории третьей санитарной зоны скважины можно строить жилые и нежилые объекты, если их канализация выводит стоки за пределы пояса. Если пласт защищенный, то делается все, чтобы не нарушить его естественное залегание. Единственное, что возможно сделать, это пробурить саму скважину.

Необходимо отметить, что все три пояса устанавливаются один раз и навсегда. Но при этом должен учитываться тот факт, что сама скважина будет эксплуатироваться в установленном режиме. Если поменялся режим, владелец или ухудшилось качество самой воды, то сразу же необходимо поставить органы Роспотребнадзора в известность, и, конечно, придется получить новое заключение по водозабору.

Почему возникла необходимость создавать зоны ЗСО?

Вода в естественных природных условиях способна к самоочистке. Закрытые водоемы, такие как пруды, водохранилища и озера, тратят на этот процесс намного больше времени. Водообмен у них намного меньше, чем у открытых водоемов, таких как реки, моря, океаны и т. д. 

Зоны ЗСО созданы для того, чтобы источник воды был защищен от воздействия негативных факторов внешней среды. Это предприятия, транспорт, процессы жизнедеятельности людей и т. д. На территории поясов высаживают деревья, кусты и травы — это помогает в очистке воды. Поскольку источники не могут сами справляться со всем количеством загрязнений, получаемых извне, правительство и требует проведения четкого расчета зон ЗСО для каждого отдельного случая. Все это нам помогает сохранять окружающую среду! 

Гидрологические условия для санитарной зоны

Проектирование СЗЗ (санитарно-защитной зоны) и определение ее размеров предусматривает проведение общих работ по защите территории от загрязнений. При этом учитываются следующие важные факторы:

• способ забора жидкости;
• производительность водозабора;
• уровень прохождения подземных источников.

Если почвы не обеспечивают достаточную защиту водоносным горизонтам, при планировке защитной зоны необходимо провести мероприятия по устранению факторов загрязнения воды.

Защитная зона создается на основании многочисленных исследований, основными из которых являются анализы биологических и химических параметров водоносных источников и структуры почвы.

Мероприятия по разработке скважины и проектированию предусматривают обязательное согласование с рабочим проектом по водоснабжению участка.

Зона санитарной охраны скважины – это пространство, где запрещается ведение хозяйственной и прочей деятельности, которая может стать причиной бактериального, химического и промышленного загрязнения источников. Выделяют следующие ЗСО (зоны санитарной охраны): первую (I), вторую (II) и третью (III).

Когда нужен ЗСО

• Есть/планируется артезианская скважина или водопровод питьевого водоснабжения
• Прокладка водопровода в новом здании
• Планируется замена (части) системы водоснабжения
• Когда нужно выбрать источник водоснабжения на этапе строительства.

Кому нужен ЗСО

Все промышленные предприятия, детские сады, лагеря и муниципальные администрации.

Как устанавливаются ЗСО?

В отношении водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливают зоны санитарной охраны.

Под водными объектами понимаю — реки, озера, водохранилища и т.д.

Порядок установления ЗСО определяется законом.

Суть порядка сводиться к 2-ум аспектам:

• наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам;
• утверждение таких зон органами исполнительной власти субъекта РФ.

Другими словами, зоны санитарной охраны водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами региональной власти при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Обратите внимание: ЗСО утверждаются не органами местного самоуправления, а органами исполнительной власти субъекта РФ, то есть региональной властью.

Что входит в проект

Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения состоит из нескольких частей:

1. Текстовая часть, в которой содержатся:

• Заключение по санитарному состоянию самого источника;
• Анализы воды;
• Данные по гидрогеологии в зависимости от вида источника;
• Данные по наличию гидрологической связи между поверхностным и подземным бассейном;
• Данные, в которых обозначены перспективы строительства любых объектов в зоне расположения питьевого источника;
• Схема зоны санитарной охраны источников водоснабжения с определением поясов и перечнем мероприятий по улучшению её санитарного состояния с обоснованием. При этом не только указываются сроки их исполнения, но и называются ответственные организации и источники их финансирования;
• Режим эксплуатации территорий, которые входят в охранную зону, включая все три пояса.

1. Картографическое исполнение ЗСО. В эту часть проекта входят:

• Зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в виде плана с указанием границ поясов, источника водоснабжения и питающего его водного объекта в определённом масштабе;
• Если источник подземный, то должны быть представлены геологические разрезы с указанием питающих его водоносных слоёв;
• Отдельно план I-пояса в более крупном масштабе (не менее 1:1000);
• План II и III поясов. Если источник поверхностный, то на плане должны быть отражены все имеющиеся на этой территории объекты.

1. Перечень мероприятий по улучшению состояния зоны, со сроками и ответственными исполнителями, который должен быть согласован с пользователями земельных участков. К нему прилагается заключение регионального органа санэпиднадзора.

По мере снижения производительности водозабора или внесения изменений в режим его эксплуатации, границы зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно питьевого назначения могут пересматриваться. Для этого снова разрабатывается проект и утверждается в аналогичном порядке.

Кто обеспечивает реализацию проекта

Итак, есть проект ЗСО — но кто должен осуществлять его реализацию? Правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения обеспечивается разными исполнителями.

1. В пределах I пояса – это организации, на балансе которых находится водопровод, либо отвечающие за коммунальное хозяйство населённого пункта.
2. За санитарное состояние 2 и 3 поясов отвечают владельцы тех предприятий, которые могут нанести урон качеству воды в источнике.

Контроль над деятельностью этих субъектов осуществляют учреждения Госсанэпиднадзора РФ. Они же согласовывают планы мероприятий по улучшению ситуации и контролируют качество воды.

Обратите внимание! Выполнение требований СанПиН является обязательным, поэтому владельцев водопроводов и прочих объектов, располагаемых в охраняемой зоне, отсутствие проекта ЗОС от ответственности не освобождает.

Требования к поясам ЗСО

Итак, документ СаПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» четко оговаривает, что можно делать в каждой зоне. Первая зона самая строгая, потому что она окружает скважину.

Проекция поясов ЗСО на водоносный пласт

• Все сооружения, дорожки и площадки строятся только из твердых материалов и покрытий.
• Определяется и сооружается схема отвода поверхностного стока.
• Производится озеленение, ограждение и устанавливается охрана.
• Канализация зданий должна выводится за пределы зоны. Если такой возможности нет, то оборудуются сточные ямы герметичного типа, стоки из которых вывозятся и утилизируются за пределами первого пояса.
• Большое внимание уделяется герметичности оголовков скважины, переливных труб или люков.
• Оборудование водозабора комплектуется автоматикой, которая отслеживает дебит скважины.
• Нельзя сажать деревья, которые вырастают до больших размеров в высоту.
• Нельзя заносить на территорию навоз и другие химические удобрения.
• Нельзя строить жилые и хозяйственные постройки, которые не относятся к эксплуатации скважины.
• Нельзя разводить скот, производить его выпас, стирать белье и так далее.

Во втором поясе нельзя:

• организовывать склады химических веществ, горюче-смазочных материалов, шлама и так далее;
• размещать скотомогильники, кладбища, поля фильтрации или канализационные колодцы, силосные ямы, скотный или птичий двор;
• вносить в грунт удобрения;
• разрабатывать недра и рубить деревья.

В третьей зоне санитарной охраны источников водоснабжения нельзя производит все те же действия, что и во второй. Правда СанПиН оговаривает, что некоторые ограничения могут быть сняты. К примеру, можно организовывать склады, если подземные воды защищены приграничными пластами породы из прочных слоев. Или проведены специальные мероприятия по защите грунта от попадания загрязнения в него. Это может быть толстый бетонный слой в качестве напольного основания на складе. На территории третьей зоны можно производить строительство жилых зданий, если грамотно организовать для них систему канализации.

Необходимо также отметить, что требования к каждой зоне, в основном это касается второй и третьей, могут меняться в зависимости от гидрогеологических условий эксплуатации скважины. Если правильно на них производятся защитные мероприятия, то зону могут сократить, дав возможность производить на свободных территориях мероприятия, связанные с жизнедеятельностью человека.

Размер/ пояса зон санитарной охраны

На размер зоны санитарной охраны влияет:

• статус источника – поверхностный или подземный
• наличие микробного и (или) химического загрязнения
• насколько надежна естественная защита скважины от поверхностного загрязнения
• другие гидро-геологические условия

Пояс ЗСО	Защитная функция	Граница пояса ЗСО	Комментарий
ЗСО первого пояса (зона строгого режима)	Защита от несанкционированного подхода/подъезда и замусоривания территории вокруг скважины	30 м (для водонепроницаемых пластов земли	Требуется ограждение, обеспечение водоотвода поверхностных вод, отсутствие деревьев и кустов, организация дорожек и площадок для подъезда спецтранспорта. Исключаются близкие постройки,  выпас скота, использования химудобрений.
		50 м (для водонепроницаемых пластов земли)
ЗСО второго пояса	бактериологическое загрязнение	Расчетным путем	Запрещено размещать могильники, кладбища, силосные ямы, канализацию, свалки мусора, химикатов и удобрений.
ЗСО третьего пояса	химическое загрязнение	Расчетным путем	Исключается расположение хим. производств, складов удобрений, ГСМ, шламохранилищ и пр.

Использование водных источников необходимо согласовывать с собственниками земли, находящимися во 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны предприятия. Процесс согласования занимает 1-2 года.

Первый пояс ЗСО — зона строгого режима. Чтобы сократить ЗСО I пояса, нужно подавать в Роспотребнадзор проект обоснования уменьшения зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Второй пояс ЗСО — бактериологический контроль. Граница 2 пояса ЗСО устанавливается путем расчетов, в зависимости от дебета скважины, мощности водоносного горизонта, биоактивности бактерий.

Третий пояс ЗСО — химический контроль. Граница 3 пояса ЗСО планируется также расчетным путем, исходя из дебета скважин и мощности водоносного горизонта, срока до конца эксплуатации скважины.

Почему чиновники юридически не оформляют утверждение ЗСО?

Наверняка, вы уже поняли, что дело в деньгах.

Не берусь со 100-процентной уверенностью утверждать, что дело именно в финансовой стороне вопроса.

Однако, анализ законодательства в этой области свидетельствует именно об этом.

Объясню подробнее.

Любые органы власти обязаны направлять в Росреестр документы и сведения, в случае принятия решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий.

Для сведения.

Зона санитарной охраны является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Иными словами, в случае принятия региональной властью решения об утверждении ЗСО, данное решение и сведения из него должны быть переданы в Росреестр.

Решение передается в Росреестр в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом, Росреестр, получив такое решение, вносит в ЕГРН сведения об ограничении земельного участка в виде зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны ограничивают права на земельный участок.

Я не очень разбираюсь в методике расчета кадастровой стоимости.

Но что-то мне подсказывает, что ограничение не может увеличивать стоимость участка.

Наоборот, должно её  уменьшать.

Таким образом, юридическое оформление региональной властью решения об установлении зоны санитарной охраны приведёт к появдению в ЕГРН информации об ограничении земельных участков, попавших в ЗСО.

Чтобы эта информация не появилась в ЕГРН и не учитывалась при определении кадастровой стоимости, чиновники просто не оформляют решение в виде правового акта (приказа, постановления и т.д.).

С их точки зрения, всё до безобразия просто: нет документа об утверждении ЗСО, следовательно, нет записи в ЕГРН об ограничении участков.

Как следствие, нет факторов, снижающих кадастровую стоимость земли.

При этом, в государственных информационных системах (ГИС) и Правилах землепользования застройки (ПЗЗ) сведения о зонах санитарной охраны, каким-то волшебным образом появляются.

А поскольку сведения о зонах содержаться в ГИС и ПЗЗ, то чиновники направо и налево «лепят» отказы:

• в выкупе земельных участков из аренды под объектами ИЖС и другой недвижимостью,
• отказы в перераспределении (прирезке) участков,
• отказы по другим процедурам, предусматривающим передачу участков в частную собственность граждан и организаций.

Согласитесь, хитрый подход: плата за землю не снижается, но ограничение на практике применяется. Очень «удобно».

Зоны санитарной охраны относятся к «сведениям» государственной тайны.

Иногда органы власти могут идти на такую уловку.

Сообщают, что нормативный акт об утверждении (установлении границ) зоны санитарной охраны принят, но не опубликован, потому что якобы сведения о ЗСО относятся к сведениям государственной тайны.

Подобные утверждения не имеют ничего общего с действительностью, потому что ни Указом Президента РФ, ни законом, зоны санитарной охраны не отнесены к сведениям государственной тайны.

Как использовать зоны сан охраны для своей выгоды?

Должен предупредить о следующем: у меня нет информации, что абсолютно во всех регионах РФ власти применяют вышеописанные хитрости с зонами санитарной охраны.

По этой причине, целесообразно предварительно проверить: хитрят ли власти в вашем регионе с установлением зон санитарной охраны или действуют законно.

Как проверить законность утверждения ЗСО?

Проверку следует начать с получения выписки из ЕГРН.

Обратите внимание.

Изначально исходим из того, что земельный участок расположен поблизости от водоема и/или уже был получен отказ по причине наличия зоны санитарной охраны.

Получить выписку можно в Росреестре или через онлайн сервис.

В полученном документе нас интересует строка – «Особые отметки».

Если в этой строке отсутствуют сведения о зоне санитарной охраны, то это может означать одно из 2-х:

• зона не устанавливалась, и соответственно нет правовых оснований передавать сведения в Росреестр,
• зона фактически установлена, но власти не передали сведения в Росреестр.

В первом случае, когда ЗСО не устанавливалась, то есть вы не испытываете никаких ограничений в виде отказов в выкупе участка, прирезке дополнительной земли и т.д.,  следует вывод, что все законно.

Во втором случае, когда зона фактически установлена, то есть вам отказали в выкупе участка, в прирезке земли или в ином способе получения участка в собственность по причине наличия ЗСО, то данное обстоятельство 1-ый признак того, что власти хитрят в этом вопросе.

Ответственность за отсутствие проекта зон санитарной охраны

Без проекта ЗСО предприятию нечего предъявить Росприроднадзору, если то заподозрит их в нанесении ущерба водному объекту. Проверяющие органы вправе и будут применять штрафные санкции.

Административная ответственность (№ 195-ФЗ от 30.12.2001, статьи 8.13-15):

• Загрязнение воды, нарушение правил эксплуатации водных сооружений — 10 – 20 тысяч рублей для юрлиц
• Загрязнение, засорение/истощение источников — 30 – 40 тысяч рублей для юрлиц
• Нарушение правил при заборе воды, сбросе стоков в водные объекты — 10 – 20 тысяч рублей или приостановка деятельности до 90 суток для юрлиц

Уголовная ответственность (Кодекс РФ № 62-ФЗ от 13.06.1996, статья 250) за загрязнение вод, повлекшее:

• Вред животным или растительному миру — 80 тыс. рублей, запрет на занятие должности до 5 лет, общественные работы 100-180 часов, арест до 3 месяцев.
• Вред здоровью человека, массовую смерть животных — 200 000 рублей, общественные работы 180-240 часов, лишение свободы до 2 лет.
• Смерть человека — лишение свободы до 5 лет.